焦點 | 公路長大橋梁結構健康監測系統建設全面推開
2021年2月，為進一步創新養護管理模式，深化公路養護體制改革，全面推進公路與運輸工作高質量發展，浙江省在杭州建德、寧波寧海、紹興嵊州、湖州安吉、衢州常山、臺州臨海、麗水松陽等七地開展普通國省道公路全壽命周期養護試點工作。
圖片：浙江公路與運輸
試點工作實施內容
圖片：浙江公路與運輸
全壽命周期養護試點工作的目的意義
全壽命周期養護工作是“十四五”浙江省公路與運輸工作的“八大標志性”工程之一。
通過實施全壽命周期養護試點，創新養護管理模式，逐步建立科學高效的全壽命養護管理體系和養護決策機制，提升養護資金使用效率和社會效益；進一步優化普通國省道養護管理體制，逐步提升公路管理部門工作統籌規劃、監督管理等行業治理能力；培育一批具有競爭能力的養護單位，有效推進養護行業提質升級。
全壽命周期養護試點工作要求
?抓緊開展試點方案設計。試點方案要委托有資質的專業單位設計，方案要做精、做實，注重調研，加強病害調查、養護歷史、交通量等基礎數據收集，深入研究路況發展變化規律，科學設定養護質量控制目標，合理安排養護規劃和養護資金分年計劃。項目實施周期原則上不低于5年，項目路段中已列入2021年養護工程計劃的內容原則上納入試點范圍一并實施。
?有序推進方案審查、審批和實施階段的管理工作。試點方案在各市初審的基礎上由省組織審查（不含寧波），通過各市報省審批（不含寧波）。各縣（市、區）根據試點方案批復進行招投標，有條件的盡可能采用建養一體化招標模式，在招投標環節要重視投標人日常養護能力的評價。同時，爭取當地政府、發改、財政和招投標管理等部門支持，協同開展全壽命周期養護新模式的試點和實施工作。各市要加強實施階段的全程監督檢查和全程指導服務工作，加強跟蹤評估，及時總結經驗。方案審查及實施過程中的路況監測、質量控制等技術服務可根據實際需要委托第三方咨詢單位開展。
?加強管理模式研究設計。全壽命養護試點為新型養護模式，要特別注重實施過程中各階段的管理方式研究，深入研究項目管理程序、招標方式、目標管控、管養責任、質量指標、考核體系等具體措施，形成主要指標要求明確、具體可操作的管理體系。
截至目前，浙江省普通國省道公路全壽命周期養護試點工作已開展近一周年，效果如何？
創新管理模式 養護提質升級
臺州臨海組織開展全壽命周期養護試點工作
2021年，浙江省公路與運輸管理中心首次推出國省道全壽命周期養護試點計劃，351臺小線50公里作為全省7個試點路段之一，也是臺州市唯一一條試點路段。
自試點工作開展以來，臨海市公路與運輸管理中心主動拜訪高速公路等全壽命周期養護實施成熟單位，學習積累經驗，于2021年完成該項目招投標工作，從2022年1月起專業養護公司正式接手該路段為期5年的養護工作。
圖片:臨海市公路與運輸管理中心
全壽命周期養護工作是“十四五”浙江省公路與運輸工作的創新工作之一。
通過實施全壽命周期養護試點，逐步建立科學高效的全壽命養護管理體系和養護決策機制，提高養護資金使用效率和社會效益，不斷提高公路養護的專業性、系統性，并提升公路管理部門工作統籌規劃、監督管理等行業治理能力。這不僅是管理模式的提升，同時對業主單位管理水平和施工單位養護水平提出了更高的要求。
下一步，臨海市公路與運輸管理中心將在上級部門的指導下，不斷探索總結，努力形成一套可復制、可推廣的國省道公路全壽命周期養護“臨海模式”，為后期浙江全省推廣工作打下堅實基礎。
春運期間，臨海市公路與運輸管理中心積極組織養護單位研究部署春運保暢通工作，通過加強路面養護工作，全力排查整治道路安全隱患，為群眾創造良好的道路交通環境，確保春運期間公路通行順暢安全。
建立科學高效的全壽命養護管理體系和養護決策機制
杭州建德330國道啟動全壽命周期養護新模式試點
2020年建德市公路總里程達到2032.719公里，其中國道250.724公里（含高速公路135.386公里），國道總里程數為杭州市所有縣市區最長。
線長、面廣，對公路管理任務繁重。加之近年來，隨著養護一線在編職工的逐年減少，具備專業養護知識的一線養護工嚴重不足，公路養護的專業化設備差距依然較大，養護工作效率和進程相對緩慢，市場對專業化養護隊伍的社會需求和問題交織疊加，公路養護治理體系和治理能力有待加強。
圖片：杭州市交通運輸局
330國道建德段全長35公里，作為杭州地區公路全壽命周期養護的試點項目，今后330國道的日常養護、小修保養、災毀搶修、養護大中修工程等養護任務將通過招投標等方式引入社會專業機構承擔，項目實施周期不少于5年。
具有公路養護專業資質的企業參與全市的公路養護事業，將拉開全市國省道干線公路養護市場化的大幕。公路養護的專業性、及時性、系統性將大幅提高，將逐步建立科學高效的全壽命養護管理體系和養護決策機制，提高養護資金使用效率和社會效益，并提升公路管理部門工作統籌規劃、監督管理等行業治理能力。
率先落地
紹興嵊州普通國省道公路全壽命周期養護試點項目
去年年初，浙江省將7個縣市列入普通國省公路全壽命周期養護試點項目。
其中，嵊州市是全省唯一一個將縣域所有普通國省道打包納入試點、唯一一個擁有“5+3”（即5年合同，考核合格后可延續3年合同）資格的試點地區，處于全省“試點核心”地位。
嵊州市交通運輸部門相關負責人表示，此次試點，嵊州首次實現國省道從“體制養護”變成市場化養護。這有利于引進先進設備、技術，促進公路管養向機械化、專業化、集成化轉型。同時，還能將“智養”和“數養”系統融入日常管理，促進交通數字化改革。
據了解，嵊州市普通國省道公路全壽命周期養護試點仍將采用“EPC模式”，把控工程建設周期，增強工程建設水平，節約政府部門人力物力資源，提升公路工程整體質量。
為何嵊州市能實現全省率先？
浙江省公路與運輸管理中心相關部門評價到：嵊州市在全省率先提出開展全壽命周期養護試點申請，堅持每周向省、市上級主管部門溝通匯報，最終成功爭取到試點資格。此后，嵊州仍然堅持每周向省、市兩級交通部門匯報進展，努力把準試點起步方向。
此外，嵊州市養護試點方案編制也十分全面，工作目標非常清晰，將試點工作項目化，清單化推進、專班化運作、閉環式管理、科學化評價，高標準推進。
目前，中標單位浙江順暢高等級公路養護有限公司正著手項目前期工作，嵊州普通國省道公路全壽命周期養護工程將正式動工。
兩優兩減 一高一降
麗水松陽普通國省道全壽命周期養護設計試點方案獲批復
松陽縣普通國省道全壽命周期養護設計施工總承包（EPC）+績效考核試點項目實施方案獲省公路與運輸管理中心批復，確定了該項目管理模式、實施范圍及內容、實施周期、路況目標和質量要求等關鍵內容。
松陽縣作為“十四五”期麗水市全壽命周期養護唯一試點單位，將對縣域G235新海線、S222龍麗線約65公里實施周期為10年的全壽命養護工作。
通過實施全壽命周期養護可以達到“兩優兩減一高一降”的目標，即實現路況指標優良、工程質量優質、成本費用減少、審批程序縮減、養護效率提高、廉政風險降低，進一步提升養護資金使用效率和社會效益，提升普通國省道路況水平。