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交通運輸部印發《公路危舊橋梁改造行動方案》

發布時間：2020-12-29 點擊數：
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日前，交通運輸部印發《公路危舊橋梁改造行動方案》（以下簡稱《方案》），落實《交通運輸部關于進一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見》，部署“十四五”期公路危舊橋梁改造行動工作。


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《方案》明確，到2023年底，基本完成國省干線公路2020年底存量四、五類橋梁改造；到2025年底，基本完成農村公路2020年底存量四、五類橋梁改造。國省干線公路新發現四、五類橋梁處治率100%，對高速公路和普通國省干線公路部分老舊橋梁實施改造，實現全國高速公路一、二類橋梁比例達95%以上，普通國省干線公路一、二類橋梁比例達90%以上。
《方案》指出，公路危舊橋梁改造工作要堅持高標準、嚴要求，按照“排查、改造、示范、見效”一體化原則，壓茬推進，并聯推進，全面做好公路危舊橋梁改造工作。省級交通運輸主管部門要組織技術力量對現有公路橋梁基礎設施進一步深化排查，摸清符合實施范圍要求的公路橋梁底數，建立基礎工作臺賬；并根據改造工作要求和分年度改造任務建議，及時做好年度計劃的編制工作。
《方案》要求，各地要加強組織領導并細化落實責任，牽頭研究制定本地區行動方案；全力保障資金投入；精簡優化程序，公路危舊橋梁改造工程為專項工程，要合理安排年度計劃、設計、施工，驗收等程序；強化質量安全，重視工程質量檢查評定和項目驗收；健全長效機制，夯實公路橋梁養護管理責任，定期開展橋梁養護檢查、預防性養護和危舊橋梁改造工作。
《方案》指出，公路危舊橋梁改造工作任務重、涉及廣、難度大、要求高，是一項系統工程，交通運輸部將依托技術支持單位，加強技術指導，提供技術支撐，并對各地橋梁排查、改造方案設計審查等重點環節進行抽查監督，根據事權及工作需要對重要橋梁改造設計方案進行審核。交通運輸部將選擇東、中、西部典型省份開展實施情況監測，對技術力量薄弱的地區組織專家組進行技術指導，跟蹤研究和解決實施過程中的技術問題。



《公路危舊橋梁改造行動方案》


按照《交通運輸部關于進一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見》（交公路發〔2020〕127號）有關要求，“十四五”期集中開展公路危舊橋梁改造行動。制定具體方案如下。

一、工作目標及實施范圍

（一）工作目標

到2023年底，基本完成國省干線公路2020年底存量四、五類橋梁改造。

到2025年底，基本完成農村公路2020年底存量四、五類橋梁改造。國省干線公路新發現四、五類橋梁處治率100%，對高速公路和普通國省干線公路部分老舊橋梁實施改造，實現全國高速公路一、二類橋梁比例達95%以上，普通國省干線公路一、二類橋梁比例達90%以上。


（二）實施范圍

本方案的實施范圍包括：

1.技術狀況較差橋梁：國省干線和農村公路2020年底存量四、五類橋梁，國省干線公路新發現四、五類橋梁；

2.承載能力適應性不足橋梁：高速公路、普通國省干線一級公路中設計荷載等級為汽車-20級的三類橋梁及汽車-15級及以下的橋梁；二級及以下普通國省干線公路中設計荷載等級為汽車-15級及以下的橋梁；

3.結構存在缺陷橋梁：輕型少筋拱橋、帶掛梁結構的橋梁，無加勁縱梁吊桿拱橋等結構冗余度明顯不足的橋梁；

4.其他適應性不足橋梁：國省干線公路上通行能力、抗洪能力等適應性不足橋梁；

5.專項行動涉及橋梁：獨柱墩橋梁運行安全提升專項行動、提升公路橋梁安全防護能力專項行動、部船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動等確定改造的橋梁。


二、工作安排

   堅持高標準、嚴要求，按照“排查、改造、示范、見效”一體化原則，壓茬推進，并聯推進，全面做好公路危舊橋梁改造工作。

（一）交通運輸部按照《公路橋涵養護規范》《公路橋梁技術狀況評定標準》等標準規范，制定出臺公路危舊橋梁排查和改造技術要求，提出排查、設計、施工、驗收、總結與評估等各環節的工作要求，并組織開展宣貫培訓。組織召開電視電話會，對全國公路危舊橋梁改造工作進行全面動員部署。
（二）省級交通運輸主管部門在已有排查基礎上，結合公路橋梁養護檢查及有關專項行動工作安排，按照技術要求，組織技術力量對現有公路橋梁基礎設施進一步深化排查，摸清符合實施范圍要求的公路橋梁底數，建立基礎工作臺賬。并結合動態排查結果，確定分年度改造任務建議，納入各地“十四五”公路發展規劃。同時，制定公路危舊橋梁改造工作實施方案和管理制度，明確時間節點、工作分工和責任主體，健全工作機制，提出實施要求，細化工作措施。工作方案、分年度改造任務建議（附表1格式）應于2021年3月底前報部。
（三）省級交通運輸主管部門根據改造工作要求和分年度改造任務建議，按照相關管理辦法，做好年度計劃的編制工作。優先開展安全風險較大的四、五類橋梁和需提升抗船舶碰撞能力的公路橋梁改造，國省干線公路四、五類橋梁改造過程中應同步提升橋梁抗震能力。鼓勵各地對農村公路新發生的五類橋梁實施改造。按照安全、經濟、科學的原則，制定針對性的改造方案，組織開展危舊橋梁改造工作。年度計劃中除個別施工期較長的拆除重建項目外，均應在當年完成。建立信息報送工作機制，自2021年4月起，省級交通運輸主管部門于每月25日前按照附表2格式報送當年度計劃完成情況（附表2格式），每年度12月底前對本地區當年度實施工作進行總結、評估和監督檢查，并向部提交本地區年度實施情況總結評估報告。
（四）交通運輸部匯總各?。▍^、市）年度改造任務建議，形成全國改造工作任務清單，納入“十四五”公路發展規劃，指導各地做好年度計劃編制和項目管理工作。同時，加強示范引領，實施動態監測，總結工作經驗。選擇東、中、西部典型省份開展實施情況監測，對技術力量薄弱的地區組織專家組進行技術指導，跟蹤研究和解決實施過程中的技術問題。根據實施成效，組織全國現場調研交流。2025年底，對全國改造實施工作進行總結評估。

三、工作要求

（一）加強組織領導。省級交通運輸主管部門要精心謀劃部署，加強統籌協調，牽頭研究制定本地區行動方案。其中收費公路由經營管理單位具體組織實施，省級交通運輸主管部門加強行業監管；縣級交通運輸主管部門會同相關部門組織開展農村公路橋梁的排查改造工作。
（二）細化落實責任。嚴格落實公路橋梁運行管理單位主體責任和部門監管責任，推動落實屬地責任，不斷健全完善橋梁安全運行體系，切實提升橋梁本質安全水平。省級交通運輸主管部門要根據具體項目情況，分類細化責任分工，加大力量投入，有序推進公路危舊橋梁改造工作。
（三）保障資金投入。收費公路危舊橋梁改造資金從車輛通行費中列支，省級交通運輸主管部門要督促收費公路經營管理單位將危舊橋梁改造納入年度資金計劃。部按照有關規定安排車購稅資金對普通公路危舊橋梁改造予以支持。各地要創新農村公路橋梁改造投融資模式，協調財政部門將其納入一般債券優先支持范圍，統籌使用地方財政資金、一般債券、銀行扶貧信貸資金等各類資金用于農村公路橋梁改造。要嚴格資金使用管理，充分發揮資金效益。
（四）精簡優化程序。根據《公路養護工程管理辦法》規定，公路危舊橋梁改造工程為專項工程，不需要開展預可和工程可行性研究。省級交通運輸主管部門要指導督促相關單位根據公路橋梁技術狀況、病害情況、發展趨勢，綜合考慮技術、經濟、安全、環保等因素，合理確定年度計劃，列入年度計劃的，即可進入設計階段。公路危舊橋梁改造工程一般采用一階段施工圖設計，并對施工工藝和驗收標準進行詳細說明，驗收按一階段執行。技術特別復雜或投資規模較大的，可以采用技術設計和施工圖設計兩階段設計，并按交工驗收和竣工驗收兩階段執行。
（五）做好技術支持。公路危舊橋梁改造工作任務重、涉及廣、難度大、要求高，是一項系統工程。部依托技術支持單位，加強技術指導，提供技術支撐，及時研究解決重大技術問題，并對各地橋梁排查、改造方案設計審查等重點環節進行抽查監督，根據事權及工作需要對重要橋梁改造設計方案進行審核。改造實施過程中，省級交通運輸主管部門要加強技術管理，依托相關技術單位建立技術團隊，深入現場加強指導，積極幫助地市、縣級交通運輸主管部門和公路橋梁運行管理單位，為危舊橋梁改造工作提供強有力的支撐。
（六）強化質量安全。重視過程管理。省級交通運輸主管部門要建立健全質量管理體系，強化施工質量控制，加強工程質量檢查評定和項目驗收。采取信息化手段，加強公路橋梁改造檢測、設計、施工、驗收等全過程追溯監管。要指導督促相關單位根據改造計劃和路網運行狀況，合理安排施工計劃，加強施工作業安全及施工期間的交通安全通行保障。要督促公路橋梁運行管理單位落實危舊橋梁改造主體責任，規范項目實施管理，明確橋梁特別是“三特”（特殊結構、特大跨徑、特別重要）橋梁改造設計方案審查工作要求；按照部制定的改造技術要求，根據工程實施情況加強總體設計和動態設計，注重細節處理，確保改造效果和質量安全。
（七）加強監督評價。部將根據各地工作實施進展，適時組織開展督導評價，強化動態跟蹤和工作指導，對進度緩慢、改造質量較差的?。▍^、市）交通運輸主管部門進行約談或掛牌督辦；存在重大風險的，及時通報相應省級人民政府，督促落實屬地責任，確保公路橋梁安全運行。各省級交通運輸主管部門要結合本地區改造任務總量、年度改造任務及重要橋梁改造復雜程度等，進一步完善監督工作機制，建立工作任務臺賬，動態掌握改造任務和重大項目實施情況，及時發現問題解決問題，對進度緩慢或改造質量較差的，要立即督促整改，限期予以糾正。
（八）健全長效機制。省級交通運輸主管部門要以公路危舊橋梁改造為契機，健全完善分級管理責任體系，夯實公路橋梁養護管理責任，保障橋梁養護資金投入，定期開展橋梁養護檢查、預防性養護和危舊橋梁改造工作。專項行動結束后，省級交通運輸主管部門要根據危舊橋梁年度動態排查結果，組織有關單位繼續實施改造工作，持續消除橋梁運行安全風險隱患。

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